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ALGUNAS OPINIONES SOBRE LA GESTION DEL CONTADOR DANILO ASTORI

publicado en Analisis Economico | 0 Comentarios

Para el politólogo Daniel Buquet, la gestión del ministro Danilo Astori ha tenido 2 elementos conductivos: uno de ellos es la conducción de la política macroeconómica, con ciertos rasgos de ortodoxia “que ha conformado a los sectores empresariales y da una buena imagen hacia el exterior del país” y el otro es la implementación de la reforma tributaria, en particular la aplicación del Impuesto a los ingresos.

Buquet remarcó a este matutino que la gestión de Astori ha recibido críticas desde la izquierda “por sus rasgos de ortodoxia”, y también desde la derecha, que se ha visto afectada por la puesta en marcha de la reforma tributaria.

La ortodoxia de la política económica liderada por Astori, señaló Buquet, se ha visto reflejada en el respeto a las orientaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) de los años 60, “en el sentido de tender al superávit fiscal, al manejo de un presupuesto equilibrado y crear un ambiente favorable para la inversión”.

Buquet destacó el crecimiento de la economía que se dio en los últimos tres años y que se ha visto reflejado en los indicadores económicos, que evidencian un crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), la reducción del desempleo, el aumento del salario real y la reducción de la pobreza y la indigencia, entre otras cosas. En el mismo sentido se expresó el politólogo

Daniel Chasquetti, quien dijo que “ni el frenteamplista más optimista pensaba que se podían obtener tantos logros”.

El politólogo expresó que el ministro “garantizó una ola de crecimiento” y remarcó que Uruguay es el tercer país en América Latina en crecimiento en 2008, lo que demuestra que los buenos resultados económicos no se deben únicamente a una “ola favorable en el continente”, sino también a “una buena gestión”.

Otro de los aspectos que Astori “enfrentó bien” al asumir la gestión del MEF fue, según Chasquetti, el problema del endeudamiento.

“Uruguay era el segundo país en el mundo más endeudado en relación a su PBI y en ese momento era un problema inmediato”, recordó.

Chasquetti explicó que en ese momento “el FMI funcionaba como un constreñimiento para la política económica, y en el primer año y medio el equipo económico lo solucionó”. En este sentido el politólogo consideró que Astori “fue resolviendo los problemas más complicados”, entre ellos la crisis de Cofac, que surgió a días de haber asumido en el MEF.

Por otra parte, tanto Chasquetti como la politóloga Constanza Moreira remarcaron el “nivel técnico, la formación y el grado de conocimiento internacional del equipo económico formado por Astori”. Moreira remarcó asimismo la “posición proactiva” del equipo económico, frente a temas tales como relaciones internacionales y empresas públicas.

Otra de las cuestiones que señalaron ambos politólogos fue la credibilidad externa que generó la administración Astori. Para Chasquetti, Astori logró calmar la gran incertidumbre que existía en los mercados financieros sobre qué podía hacer el Frente Amplio en materia económica. “Hoy lo vemos de otra manera, pero en aquel entonces era un problema complicado y Astori lo resolvió muy bien”, indicó el politólogo.

En cuanto a los debes, Buquet señaló que debido a los sucesivos empujes inflacionarios y al aumento de los gastos del Estado, Astori se vio restringido en la reducción de los niveles de IVA que hubiera deseado, pudiendo bajar sólo un punto en el marco de la reforma tributaria.

Por su parte Constanza Moreira, si bien reconoció como un gran logro los niveles de crecimiento económico que se han alcanzado durante la gestión de Astori, expresó que ha habido una “ecuación asimétrica entre crecimiento económico y pobreza”. A criterio de la politóloga, por diversas razones -que no sólo afectan al MEF- “la alta tasa de crecimiento económico no se ha traducido en una reducción significativa de la desigualdad”, indicó.

Entre las cuestiones negativas de la gestión de Astori, la politóloga también señaló “la antipatía que despertó la aplicación del Impuesto a la Renta”, resaltando que el mismo ha sufrido varias modificaciones. Moreira dijo que ya sea por tratarse de una política “mal concebida, mal implementada o mal comunicada”, la aplicación del impuesto sigue despertando fuertes rechazos en las clases medias.

Al respecto, Chasquetti dijo que aún “no se puede calcular el resultado electoral” que tuvo la implementación de la reforma tributaria. El cientista político consideró una paradoja que aunque Astori “cumple con el programa del FA, esa medida es la que genera más resistencia en una parte del electorado que esperaba medidas de izquierda”.

Si bien los politólogos remarcaron que gran parte de las críticas que recibió Astori han estado vinculadas al respeto de ciertas reglas económicas “ortodoxas”, el economista Fernando Isabella (PS) remarcó que la política económica fue a su criterio “heterodoxa”, en la medida que mezcló ciertos rasgos ortodoxos (como el liberalismo comercial, el superávit fiscal, etcétera) con el aumento del gasto social (el cual se triplicó) y la reforma del sistema tributario.

El profesional hizo especial énfasis a LA REPUBLICA en el “espectacular crecimiento económico” que se dio en el marco de la gestión de Astori. Isabella se refirió a varios indicadores que evidencian, entre otras cuestiones, la mejora en el mercado de trabajo y el crecimiento del empleo en un período en el que crece la actividad (lo que significa que más gente sale a buscar trabajo).

También destacó como logros importantes el manejo de la deuda, que permitió su transformación, la ampliación de los plazos de pago, el cambio de acreedores y la reducción de las tasas de interés. Isabella indicó asimismo que la cancelación de la deuda con el FMI, si bien no eliminó la deuda (“porque se le debe a otros”), permitió ganar libertad económica, ya que no se deben respetar las condiciones del organismo internacional.

Por otra parte, el economista señaló que si bien se ha aumentado el gasto del Estado, eso se ha hecho “manteniendo el equilibrio fiscal”. “Se aumentó el gasto mientras crecía la recaudación”, dijo, expresando que parte de este aumento se debió a un mejor manejo “de las agencias tributarias”. En este sentido destacó “los gestos” que supusieron el juicio al contratista Paco Casal y a los dueños de La Pasiva, entre otros, por defraudación tributaria.

A nivel de lo que quedó por hacer, Isabella señaló que la distribución del ingreso al final del período de Astori es similar que al inicio del mismo, “incluso hay un leve deterioro”, acotó. Si bien reconoció que la distribución del ingreso es uno de los aspectos más difíciles de modificar, expresó que quizás hubo “cierta timidez en el impulso a los ingresos mínimos”. Isabella indicó que el salario mínimo ha crecido considerablemente, pero dijo que a su criterio “aún hay margen para aumentarlo sin que eso genere desestabilidades importantes”.

El economista Washington Riveiro (a quien Jorge Larrañaga ha anunciado como ministro de Economía en caso de ganar las elecciones) fue muy duro, en diálogo con este diario, al respecto de la gestión llevada adelante por Astori.

A criterio de Riveiro, Astori se vió extremadamente favorecido por una coyuntura externa favorable en torno al aumento del los precios internacionales de la mayoría de los productos que Uruguay exporta y “no supo aprovechar esa bonanza externa en reducir la presión tributaria sobre la población”.

Por otra parte, el profesional señaló que no se lograron aumentar significativamente las inversiones, “manteniéndose los niveles históricos de inversión en relación al producto bruto”.

Riveiro también señaló que no fue bueno el “reperfilamiento de la deuda en el sector público”, generándose un “sobreendeudamiento” que derivó en un crecimiento de la misma de 4 mil millones de dólares.

Por su parte, Antonio Elías, integrante de la Red de Economistas de Izquierda, también fue muy crítico. “Los resultados de la conducción económica de Astori tienen dos caras como una moneda: por un lado, crecieron el producto, las exportaciones, las reservas y se redujo el déficit fiscal; por otro lado, no se mejoró la distribución del ingreso, no se redujo sustancialmente la pobreza, se extranjerizó la economía con la venta de tierras y empresas y se profundizó la ‘invasión invisible’ con el crecimiento del número de actividades y empresas en zonas francas. El otrora referente de la izquierda uruguaya es ahora elogiado y alabado por los representantes de Estados Unidos, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial”, dijo.

A su vez, señaló que el ministro “utilizó su capacidad técnica y política para imponer su programa económico como si fuera el único posible, abandonando así la esencia del programa histórico del Frente Amplio, incluso el aprobado en el Congreso Héctor Rodríguez”.

Para el politólogo Daniel Chasquetti el nuevo equipo económico que asumirá hoy en el MEF es “un equipo de transición”.

Según explicó el cientista político la estrategia de Vázquez y Astori, al momento de definir el nuevo equipo económico, fue “armar un grupo que mantenga las líneas generales, con gente joven, que va a aprovechar este intervalo para ganar publicidad”.

Si bien consideró que el futuro ministro, Alvaro García (PS), tendrá márgenes delimitados en la definición de la política económica, para Chasquetti, “eso no quita que no les depare alguna sorpresa”.

La gestión, analizada exclusivamente en guarismos, del equipo económico saliente, demuestra como uno de los puntos más sobresalientes un notorio descenso del desempleo, el aumento del empleo, el incremento de la inversión y además, vinculado al buen desempeño de las políticas sociales, la reducción de la pobreza y la indigencia.

El desempleo en el año 2004 se encontraba en el 13,1% (en la crisis de 2002 había alcanzado el 17%), mientras que el ministro Astori deja su mandato con un histórico 7,6%. Cabe destacar que la meta programática del Frente Amplio fijaba llegar a una cifra de un dígito de desempleo al final del período.

La actual tasa de desempleo es la más baja de los últimos 18 años, según los datos del Instituto Nacional de Estadísticas.

El politólogo Daniel Buquet remarcó que Astori “se mantuvo en una zona moderada del espectro político, no hizo cambios radicales”, lo que lo posiciona bien de cara a una posible precandidatura a la Presidencia.

Por su parte, Constanza Moreira, señaló que a su criterio los dos capitales fundamentales que tiene Astori para ser precandidato a la presidencia son: “su condición de técnico confiable” y el respaldo del presidente Vázquez.

La politóloga enfatizó en que el principal potencial de Astori para ser precandidato es “que Vázquez lo ha elegido como presidente”, acotó, recordando que Astori fue el único ministro designado por el mandatario aún antes de que el FA ganara las elecciones.

En cuanto a lo que sería la campaña electoral de Astori, Daniel Chasquetti dijo que el jerarca cumplirá el rol de “defensor del oficialismo”. “No va a incursionar en una campaña que pueda colocar dudas, como por ejemplo coloca Mujica”, explicó. Según el politólogo, Astori se apropiará del Tabarecismo, y “le va a dejar a Mujica el papel de desafiante, del candidato que pretende producir cambios y modificaciones”.

El presidente de la República, Tabaré Vázquez, volvió a resaltar ayer la “excelente” gestión de Danilo Astori al frente del Ministerio de Economía y Finanzas, esta vez ante delegados de distintos sectores productivos uruguayos e internacionales, al asegurar que el secretario de Estado se va por la “puerta grande”.

Vázquez participó en la víspera de la apertura de la Mesa de Negocios con el gobierno uruguayo, denominada: “Potenciando las inversiones”, la cual prosigue hoy, y cuenta con la organización y el patrocinio de The Economist Intelligence Unit.

El evento se desarrolla en el Hotel Radisson Victoria Plaza. El mandatario volvió a tener palabras elogiosas para con Astori ante un auditorio compuesto por empresarios, financieros e inversionistas nacionales e internacionales. Astori traspasará su cargo hoy al ex director de la Corporación Nacional para el Desarrollo, Alvaro García, para poder emprender su carrera preelectoral. Vázquez ya había presentado a Astori, en Corea, el pasado 1º de setiembre, como eventual precandidato presidencial del Frente Amplio, instancia en la cual, además, remarcó que el entonces secretario de Estado se desempeñó en forma “excelente”.

En dicha oportunidad el jefe de Estado disertó en un Foro de negocios Uruguay¬Corea, realizado en la Cámara de Comercio e Industria de Seúl. En tanto ayer, realizó al comienzo de su intervención, un “breve paréntesis” para referirse a que por estas horas se está protagonizando un relevo en la titularidad del Ministerio de Economía y Finanzas.

En tal sentido consideró que, aunque no dispone de estadísticas nacionales o internacionales, parecería que los ministros de Economía en todo tiempo y lugar “entran por la puerta grande y se van por la puerta chica y que el tránsito entre ambas puertas es, además, muy breve”.

Pero, remarcó que existen “excepciones, y el contador Danilo Astori es una de ellas”. “No me corresponde reseñar aquí el desarrollo y los resultados de su gestión de tres años y medio al frente del ministerio de Economía y Finanzas, pero sí debo decir que la misma se enmarcó, no en una línea personal y de su grupo de trabajo, sino que se enmarcó en un programa de gobierno que es desafío y compromiso de la administración en su conjunto y del proyecto político que identifica a este gobierno”, dijo el mandatario.

Vázquez aseguró que la política económica aplicada por el gobierno se mantendrá durante los 17 meses que restan del actual período de gobierno, “con los ajustes que correspondan, porque la economía no es una ciencia exacta”. “Seguiremos conjugando responsabilidad fiscal con desarrollo sostenido de las políticas sociales, es decir crecimiento económico con justicia social”, aseguró.

Por otro lado reconoció de parte del gobierno y la Presidencia, como así se lo ha hecho en ocasión de otros relevos en el equipo de gobierno, “la labor cumplida por Astori como ministro de Economía y Finanzas”. A la vez, reiteró públicamente su apoyo y confianza al contador Alvaro García, quien desde hoy sucederá a Astori.

Por otro lado, Vázquez enumeró lo que a su juicio deberían ser las líneas estratégicas del gobierno para el futuro. Entre ellas destacó: “Equidad con inclusión social, fortalecimiento democrático, transformación del Estado, desarrollo de infraestructura, desarrollo económico basado en el conocimiento, cultura e integración e inserción internacional”.

A la vez invitó a los empresarios a que “continúen expresando esa misma confianza en decisiones y acciones concretas”. Aseguró que quienes quieran invertir en Uruguay encontrarán “un país tranquilo, seguro, enamorado de la democracia, del valor de las instituciones del respeto por la tolerancia y la seguridad”.

“Son impresionantes las cifras de crecimiento del país” sostuvo Martín Pickering, Analista para América Latina de Economist Intelligence Unit, la empresa inglesa que organiza el Foro en la conferencia de prensa que tuvo lugar en la mañana. Admitió que los sindicatos han cobrado mayor importancia con el actual gobierno y señaló que siempre “hay que balancear las relaciones entre el gobierno y los empresarios y el gobierno y los sindicatos”.

De todas maneras, Pickering subrayó que la importancia y peso que han adquirido los sindicatos” no están frenando el crecimiento” a pesar que las negociaciones tripartitas “siempre son más dificultosas” pero fue muy claro al enfatizar que de todas maneras, el nuevo rol de los sindicatos “no ha frenado el crecimiento de Uruguay, eso es claro”.

Delegados de distintos sectores productivos nacionales interrogaron ayer a las autoridades de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), durante la mesa de negocios sobre el tema “Potenciando las inversiones, cuándo y cómo habrá una reducción de costos”. Desde el gobierno se respondió que la intención es “mantener en términos de producto el mismo costo del Estado”.

El director de la OPP, Enrique Rubio, contestó que el costo del Estado ha bajado de 32,5% a 27,5% desde el año 1999 a la fecha. Durante el ciclo de conferencias organizado por The Economist Intelligence Unit, Rubio aseguró que el gobierno trata de generar mucho mayor cantidad de bienes y servicios y de mejor calidad, lo que significa para el sector privado “bajar el peso relativo del Estado; desde ese punto de vista hay logros y cuellos de botella, entre los cuales destacó la modernización del Estado, determinación precisa de áreas críticas en materia de infraestructura portuaria, energética y ferroviaria y resolver la dinamización del mercado de capitales”. Acotó que el propósito del gobierno es consolidar “todo lo que tenga que ver con certidumbre y previsibilidad, la línea de complementariedad entre público y privado, el estímulo a la inversión y las negociaciones en el mercado de trabajo”.

Por su parte, el subdirector de la OPP, Conrado Ramos, se refirió a la transformación democrática del Estado. Dijo que entre los desafíos pendientes se encuentra el de establecer el rol de la estrategia de desarrollo del país a largo plazo, favorecer la complementariedad y evitar el fenómeno “crowding out”, es decir la sustitución de inversiones privadas o alejar inversiones, porque ese espacio lo ocupan empresas que no lo deberían ocupar. Por otro lado, dijo que también deben mejorarse los sistemas jurídicos para facilitar los vínculos contractuales.

Fuente:La República5


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